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吴晓军:“把纪律挺在前面”关键在抓落实

发布时间:2015-08-19                   来 源:                  阅读次数:

 

今年以来,王岐山同志多次强调要“把纪律挺在前面”,为做好新时期的纪检工作提供了根本遵循。概括起来,“把纪律挺在前面”的主要内涵是要把纪律挺在管党治党的前沿、挺在国家法律的前头、挺在全体党员的面前、挺在正风反腐的前线;基本思路是要实现执纪理念从“盯违法”向“盯违纪”转变、工作布局从“管少数”向“管多数”转变、反腐路径从“突出以治标为主”向“注重以纪律治本”转变;根本方法是把严明纪律贯穿于日常监督管理中,抓早抓小、动辄则咎;蕴含的政策策略是既要全面执纪、又要突出重点,既要关注个案、又要掌控全局,既要坚持从严、又要注重依规,既要追求效率、又要保证质量。作为纪律检查机关,我们必须深刻领会“把纪律挺在前面”的精神实质,把这一新要求落实到具体工作之中。

一、着力观念更新,把纪律意识挺起来。一是树立正确的政绩观。强化纪检干部的纪律思维、辩证思维和整体思维,彻底改变只注重查办案件、以法律标准代替纪律标准、贪大求全忽视苗头小节、大包大揽单打独斗的惯性思维。强化纪在法前、抓早抓小的理念,充分认识到查办大案要案是政绩,严执纪、纠小错同样是政绩;打“老虎”是政绩,拍“苍蝇”同样是政绩;惩治腐败是政绩,教育挽救干部也是政绩。二是树立正确的执纪观。坚持“执纪无小事”,从日常小事抓起,从平时工作抓起,从苗头性、倾向性问题抓起,有事必管、有违必查,有问题早发现、早提醒、早纠正、早处理。坚持“执纪无禁区”,任何组织和个人都没有不受纪律约束的自由和特权,不论党龄长短、职务高低,在职还是退休,都不能搞特殊,要一把尺子量到底。坚持“执纪无轻重”,坚持抓大不放小,高压严惩和抓早抓小两手都要硬,两条腿走路,解决好腐败存量和增量问题。三是树立正确的守纪观。加强宣传教育,充分利用各种传播平台加大党纪党规的宣传力度,适时举办党纪党规知识讲座、测试及竞赛,使党员干部意识到纪律的“紧箍咒”丢不得。深化警示教育,组织党员干部学习警示教育读本、观看警示教育片、参观法纪教育基地、开展违纪典型现身说纪,警醒党员干部纪律的“底线”突破不得。

二、着力纪律审查,把警戒惩治挺起来。一是规范线索管理。各级纪委要从纪律层面梳理问题线索,对受理或掌握管理干部的问题线索,要及时履行报批程序,移送案管室统一管理。案管室要安排专人负责对问题线索进行登记,并录入管理系统,确保对每一件线索有效管控。在办理反映领导干部问题线索过程中,要采取定期召开会议研究的方式进行集体排查。严格按照五类标准进行处置,确保处置工作严肃、认真、有序。强化线索管理的保密工作,建立健全监督制约机制,对线索处置的每一个环节做到有审批、有着落、有反馈、有监督。二是体现抓早抓小。各级纪委要从身边的、常见的问题抓起,从陋风旧习抓起,从党员干部忽视而群众厌恶的问题抓起。要注重对各种信息的分析研判,善于从监督检查、明察暗访中查找线索,发现问题。对违反纪律和规矩的行为,坚持露头就打、寸步不让,把问题解决在萌芽状态。加大对违反中央八项规定精神和“四风”问题的查办力度,抓住关键节点、关键环节,严查顶风违纪行为,深挖细查由地上转入地下、从传统形式异化变种的“四风”问题,防止“小节”变成“大祸”。三是做到快查快办。兵贵神速。纪律审查要善打“闪电战”,不搞“消耗战”,一旦锁定目标,就要集中力量,集中时间,抓住主要问题和主要线索,从简单、易查又能获取必要证据的环节进行突破,查清违纪事实,形成言证、书证、物证等完整严密的证据链,一剑封喉。对同时涉及几个问题线索的,可对已查清的问题先做处理。要根据问题线索的性质类别和轻重缓急,拿捏好火候和处置方式,运用函询、谈话了解和诫勉谈话等方法,及时扯扯袖子、咬咬耳朵、红脸出汗。要加强与有关部门的协同配合,视情况采取同步初核、适时初查、同步立案等模式,提高效率,降低成本和风险。

三、着力压责追责,把“两个责任” 挺起来。一是冲着纪律压实责任。督促各级党委(党组)一把手及其班子成员强化抓纪律建设的责任意识,把纪律建设作为主体责任的重要内容执行到位。坚持置“纪”在前、以“纪”为重、执“纪”为本,发现不守规矩的现象马上管,看到违反纪律的行为及时制止,用纪律和规矩管好班子、管好干部、管好党员。各级纪委要把主要精力放在盯住纪律、管好纪律上,把违纪问题作为执纪问责的主要对象,着力做好从严执纪、准确问责的工作。二是用好“一案双查”利器。加强对“一案双查”的规范引导,尽快细化完善“一案双查”的实施办法和操作规范,便于各级在实施中有章可循,更有底气、更加大胆地进行责任追究。同时,上级纪委应有计划地实施并公布一批涵盖各种类型的责任追究典型案例,用“案例法”指导下级开展“一案双查”工作。要准确问责、科学问责。在日常监管中坚持抓早抓小,多采取函询、谈话、要求说明情况、质询的方式问责;在监督检查中,多采取下达整改建议书、检查建议书、监察建议书、效能告诫书形式提出批评、责令改正;在倒查追责中,多采取通报批评、组织处理或纪律处分方式追责,充分发挥问责追究的警示和阻断作用。三是鼓励主动查纠问题。要通过健全完善激励和制约机制来解决一些部门存在的瞒案不报、压案不查和大事化小、小事化了的问题,比如对所在地方和部门发生严重违纪违法问题进行责任追究,可实行自查从轻甚至免责,被查从重;个案从轻,窝案串案从重;配合支持查处从轻,隐瞒抵触从重。

四、着力考核曝光,把正确导向挺起来。一是改进纪检工作绩效考评办法。要建立科学的纪检工作绩效考评办法,不简单以办案数和大要案数的多少、办案指标的增幅作为绩效考评的主要依据,而应把纪律教育的多样性实效性、纪律执行情况监督措施的正确使用(包括警示提醒、信访函询、信访约谈、诫勉谈话、通报批评等)、纪律审查的数量和质量提升、作风建设的效果、办案安全、纪检干部的廉洁度、社会对纪检工作的整体评价及满意度等综合指标作为评价工作业绩的重要内容。二是建立通报曝光的警示机制。制定通报曝光管理办法,发挥典型案例的警示教育作用,对违反政治纪律和组织纪律、顶风违反“八项规定”及落实“两个责任”不力的典型,发现一起处理一起,点名道姓公开通报一起,真正起到查处一件、教育一片、震慑一方的作用。要深入推动违纪案件通报曝光工作常态化、纪律作风建设常态化和违纪案件警示教育常态化。三是加强廉政审查把关。对干部提拔重用、单位和个人评先评优,实行更加严格的廉政审查鉴定,只要有违纪行为,无论情节轻重,一律“一票否决”。凡要求进行廉政审查的单位和个人,先由其主管部门提出申请,再由纪委组织部进行相关调查了解,报纪委领导班子研究,由纪委书记批示意见后方可出具廉政鉴定意见,为有关单位用人或表彰等提供正确的决策依据。

五、着力队伍建设,把执纪铁军挺起来。一是锻造对党忠诚的职业品格。驰而不息加强党性修养,补足精神之“钙”、练就“金刚不坏之身”。以“三严三实”教育为契机,加强纪检队伍思想政治建设,始终做到政治立场不动摇,政治方向不偏离,执行“把纪律挺在前面”的要求更坚决、更有力。二是锤炼勇于担当的职业品质。纪检干部必须坚持原则、恪尽职守、敢抓敢管、动真碰硬,大力涵养担当使命、舍生取义的浩然正气,一往无前、无所畏惧的政治勇气,荡涤污垢、惩贪除恶的凛然锐气,决战决胜、不胜不休的千钧力气,勇当敢于监督、善于监督、不怕得罪人的“铁面包公”。同时,要着力培养担当能力,提高开展纪律审查的能力、监督执纪问责的能力、依纪依法推进党风廉政建设和反腐败斗争的能力。三是培养守纪过硬的职业品行。执纪者更应带头守纪。各级纪委要把严守纪律作为纪检干部的基因来培养,把自身过硬作为纪检队伍的名片来打造,始终对纪检干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加强对纪检干部执行纪律情况的监督检查,主动接受各方面的监督,始终以零容忍态度清除“害群之马”,防止“灯下黑”。

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