重整行装再出发

推动仙桃全面从严治党向纵深发展

——在中国共产党仙桃市第九届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2018年2月9日）

宋晓波

 

我代表中共仙桃市第九届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

2017年，在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级党组织和纪检监察机关、巡察机构认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，忠诚履行党章赋予职责，推动我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得成效：管党治党政治责任持续压紧压实，政治生态向善向好；作风建设成果巩固深化拓展，遵守执行中央八项规定精神的自觉性逐步增强；巡察监督、派驻监督成效初显，我市巡察监督工作在全省交流经验；严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，人民群众对正风反腐的满意度不断提升；正确运用监督执纪“四种形态”，反腐败斗争压倒性态势正在巩固发展，尤其是坚决查处了市交通局原党组书记、局长张克非等严重违纪案件，起到了查处一案、警醒一片的教育效果；蹄疾步稳推进监察体制改革试点工作，市监察委员会顺利挂牌成立；队伍建设不断加强，市纪委机关荣获第五届全国文明单位荣誉称号，市纪委第一纪检监察室和6名纪检监察干部受到省委、省政府或省纪委表彰嘉奖。

在看到成绩的同时，也要看到我市党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题：一些党组织落实主体责任还不到位，担当精神缺乏，不敢较真碰硬；违反中央八项规定精神问题屡查屡犯，纠“四风”任重道远；有的不收敛、不收手，甚至顶风违纪，特别是在一些重点领域，腐败问题依然易发多发；直接损害群众切身利益的“蝇贪”问题突出，群众反映强烈。此外，市监察委员会虽然已经成立，但实现人员融合、思维方式融合、工作模式融合还有大量工作要做；有的纪检监察干部能力、作风还不能适应新形势新体制新要求，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

十九届中央纪委第二次全会用“六个统一”系统总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，科学回答了新时代为什么全面从严治党、怎样全面从严治党等一系列重大理论和实践问题，彰显了党中央坚定不移全面从严治党的坚定决心，向全党发出了管党治党再出发的进军号令。省纪委十一届二次全会强调要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，突出加强党的政治建设，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以永远在路上的执着，续写全面从严治党湖北新篇章。刚才，市委书记胡玖明同志对我市进一步推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，作出全面部署，特别是“十个所有、十个必须”的具体要求，为我们做好2018年纪检监察工作提供了重要遵循。全市各级纪检监察干部要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2018年是全面贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会精神的开局之年，是仙桃决胜全面建成小康社会的关键一年，也是仙桃市监察委员会组建的起步之年。全市纪检监察工作思路和要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大部署和中央纪委、省纪委全会精神，按照市委九届五次全会总体安排，不松劲、不停步、再出发，以坚如磐石的决心和韧劲推动全面从严治党向纵深发展，为推动仙桃绿色崛起、建设水乡田园城市，全面建设社会主义现代化强市提供坚强政治、纪律和作风保障。

一、始终坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

纪检监察机关是政治机关，必须树牢“四个意识”，始终保持政治上的清醒和坚定，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

抓牢首要政治任务。要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，带头维护习近平总书记的核心地位，带头贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头学习、尊崇、贯彻、维护党章，始终保持纪检监察工作正确政治方向。市纪委、监委理论学习中心组、各党支部要分列专题，深入讨论，学深学透。各级纪检监察机关要制订学习培训计划和措施，结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取集中学习、政策宣讲、专题研讨、撰写体会等方式，实现纪检监察干部学习培训全覆盖。在系统内开展党的十九大精神及党章党纪党规知识测试，把学习贯彻情况与干部选拔任用、晋职晋级紧密结合起来，实行“凡晋必考”。市纪委、监委在抓好自身学习贯彻的同时，采取不打招呼随时检查等方式，对全市各级党组织学习贯彻情况开展监督检查，对抓而不力、流于形式的，严肃处理。

强化政治纪律监督。把各级党组织和党员干部执行政治纪律和政治规矩情况，作为监督检查、审查调查的重中之重，高度警惕“七个有之”，坚决惩处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。加强对中央、省委、市委重大决策部署特别是市委九届五次全会精神贯彻落实情况的监督检查，助力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，以铁的纪律确保政令畅通。积极会同党委组织部门加强对党内政治生活制度执行情况专项检查，紧盯民主生活会对照检查材料“照搬照抄”等弄虚作假、敷衍塞责、阳奉阴违问题，严查深究，形成震慑。对所有不执行重大问题请示报告制度、不如实报告个人有关事项的单位和个人，必须坚决处理。

积极推进政治生态建设。通过综合分析信访举报、监督检查、审查调查、巡察、审计等方面信息，加强对政治生态的动态研判。严把党风廉洁意见回复关，防止“带病提拔”“带病上岗”。探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为一心干事者护航、为不谋私利者撑腰。把正常的群众监督与以举报之名谋取私利区分开来，对所有侮辱诽谤陷害他人的党员干部，必须依纪严肃处理，旗帜鲜明地维护仙桃来之不易的政治、社会环境。

二、始终坚持高质量高标准，扎实推进监察体制改革试点工作

元月初仙桃市监察委员会正式挂牌成立，标志我市监察体制改革试点工作取得阶段性成果。要进一步对标中央、省委要求，把改革试点工作不断引向深入，尽快生成新的战斗力，确保首战必胜、每战必胜。

在职能整合上下功夫。科学编制市纪委、监委内设机构岗位职责，保证工作力量向执纪执法一线倾斜。统筹推进公安机关看守所留置专区和纪委、监委办案场所改建新建。加强“智慧监察”建设，尽快实行案件线索处置和办案流程信息化管理；建立完善情报信息平台，实现与公安、电信、金融等部门信息共享，提高审查调查信息化、科技化水平。

在深度融合上下功夫。开展“纪法互学”活动，使纪检监察干部既成为严格执纪的行家里手，又成为依法办案的专业人才。广泛开展谈心谈话和家访活动，实现编合、心合、力合。精准把握转隶干部业务专长，科学定岗定责，确保人尽其才、优势互补，形成“1+1>2”效应。

在建立健全机制上下功夫。积极探索执纪监督与执纪审查、执纪与执法、执法与司法相衔接的有效运行机制。全要素试用12项调查措施。健全审查调查措施使用审批和监管制度，完善纪检监察机关执纪执法各个环节工作规范，绘制“流程图”，确保各项工作规范高效运行。

在实现监察全覆盖上下功夫。深化纪检监察体制改革，将派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组，并建立派驻监察专员制度，以行使部分监察职能和权限。探索在机关、学校、国企、乡镇（街道）设立监察办公室或监察专员模式，与纪委合署办公。实现监察职能横向到边、纵向到底，形成监察全覆盖、全市“一盘棋”。

三、始终坚持对违反中央八项规定精神问题露头就打，推动作风建设再出发

继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，在坚持中深化，在深化中发展，管出习惯、抓出成效。

在严防“四风”反弹回潮上持续加力。密切关注隐形变异问题，对潜入地下公款吃喝、“化整为零”违规操办婚丧喜庆事宜、私车公养等加大查处力度。紧盯关键节点、关键场所和“关键少数”，充分发挥“四风”随手拍、公安“天眼”等作用，畅通信访举报渠道，强化明察暗访。对所有违反中央八项规定精神、存在“四风”问题的单位和个人，必须严肃查处，发现一起，查处一起，点名道姓通报曝光一起，寸土不让，持续释放越往后管理越严、惩处越重的强烈信号。

在整治形式主义和官僚主义上精准发力。狠抓“关键少数”，督促各级党政领导干部率先转变作风，带头反对特权思想、特权现象，从会风、文风、调查研究等具体问题改起，发挥“头雁效应”。对照形式主义、官僚主义“十种表现”开展专项检查，对所有表态多调门高、行动少落实差的单位和个人，必须予以追究；加强对部门履职尽责情况监督检查，对所有不作为、慢作为、假作为、乱作为造成不良影响的行为，必须通报曝光；综合运用电视问政、监督在线、党风政风热线等媒体监督渠道，加大对政务服务“中梗阻”问题的曝光和查处力度，坚决清除影响经济社会发展的“绊脚石”。

在治理扶贫领域腐败和作风问题上全面用力。对扶贫领域的信访举报实行提级优先办理，重点难点信访件实行市纪委、监委领导班子包案处理。加大明察暗访力度，严肃查处搞形象工程、面子工程以及“数字扶贫”等“假扶贫、扶假贫”问题，严肃查处不担当、不作为，不用心用情用力做好扶贫工作问题，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题。对精准扶贫中责任落实不力的，不仅追究党委主体责任、纪委监督责任，还倒查追究相关职能部门监管责任。

四、始终坚持无禁区零容忍全覆盖，持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势

充分认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，绝不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法，一刻不停歇地推进反腐败斗争。

始终保持惩治腐败高压态势。紧盯重点人员，对党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，特别是政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团，坚决查办、决不手软。紧盯重点问题，聚焦公职人员违规插手工程建设、土地出让、房地产开发、工程招标等谋取私利、失职渎职问题，突出查办一批有影响、有分量、有质量的案件。紧盯重点领域和关键环节，加大对选人用人、审批监管、大宗采购以及公共财政支出等方面违纪违法问题查处力度，集中整治扶贫、环保、金融等领域腐败问题。坚持受贿行贿一起查。加大对我市外逃人员的追逃力度。深化运用监督执纪“四种形态”，对谈话函询时隐瞒事实、欺骗组织的，一律追根究底、从严从重处理。

坚决惩治群众身边腐败问题。拓宽信访举报渠道，对所有信访举报特别是涉及市管干部和村（社区）党组织书记的信访举报，必须及时办理。对群众反映强烈、问题严重的案件实行挂牌督办，对查处不力、问题长期得不到解决的，实施“一案三查”，既查当事者责任，又查监督者责任，还查领导者责任。对所有发生在群众身边的不正之风和腐败问题，必须严厉整治，用打“老虎”的力度打“蝇贪”。探索在监委工作机制下乡镇协作办案模式，利用交办线索、交叉审查、直查快办、提级审查等工作机制，提高办案实效。积极参与扫黑除恶专项斗争，切实发挥反腐败协调小组作用，与政法各部门建立健全问题线索快速移送反馈机制，对黑恶势力背后的腐败问题、涉黑“保护伞”等线索，第一时间处置、第一时间调查、第一时间公布结果，提升群众获得感、幸福感、安全感。

严格依纪依法文明安全办案。严格程序要求，全面落实监督执纪工作规则和审查调查各项制度规范，规定的环节一个都不能少、规定的程序一个都不能省。严格证据标准，用好纪言纪语、监言监语、法言法语，依法依规收集证据，确保证据“链条”相互印证、完整稳定。严格审理把关，出台案件质量标准细则，增强审理报告说理性，全面实行审理提前介入，探索实施镇办纪委和派驻纪检组分区协作审理模式，使每一起案件都经得起法纪和历史检验。全面落实办案安全责任制，定期和不定期组织检查，确保万无一失。

五、始终坚持严教严管严治，切实压紧压实管党治党责任

加强对各级党组织和党员干部的教育、管理和监督，抓住纪律教育不放松，坚持问题导向不动摇，实施责任追究不手软，推动管党治党责任全面覆盖、层层发力。

严格纪律教育。扎实开展第十九个党风廉政建设宣教月活动，对所有市管干部及其家属的廉政承诺，必须全部覆盖。实行新任领导干部党章党规党纪基本知识测试制度，实现任职廉政谈话全覆盖。增强“普纪”教育实效，筹建“沔水清风”讲师团，实现“党纪国法”宣讲全覆盖；把宣传教育“大篷车”驶向基层、开进农村。拓展官方微信平台功能，着力打造“沔水清风”系列宣传品牌。建设各类宣传阵地，打造廉政文化示范点。采取以市纪委查办案例为原型编排反腐情景剧、组织开展廉政文艺汇演、举办廉政书画展、创编微视频等形式，讲好正风反腐“仙桃故事”。

强化纪律执行。督促各级党委（党组）能用会用善用纪律处分权，使纪律始终成为带电的高压线。对所有党纪、政务处分决定，必须在所在单位公开宣布。对所有发生严重违纪违法案件的单位，都要下达整改建议书，限期整改。加强对处分决定执行情况监督检查，开展受处分党员教育回访活动，帮助他们放下包袱、轻装前行。

推动全面从严治党向基层延伸。选择1—2个地方和单位，探索开展纪委对同级党委（党组）监督试点。继续推进主体责任纪实制度；利用信访、巡察、审查调查分析研判情况为各级党组织列出问题清单、开具整改“药方”。改进党风廉政建设责任制目标考核体系，确保指标设置科学、结果运用刚性。用好问责这个利器，对所有落实主体责任不力的地方和单位“一把手”，必须追责问责，不仅追究主体责任，而且追究监督责任和相关领导责任。配齐配强支部纪检委员，加强考核督导，充分发挥“神经末梢”监督作用，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

发挥巡察利剑作用。深化政治巡察，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党，发现问题，形成震慑。健全完善巡察“组长库”和“人才库”，严格标准，保证数量，提高质量。落实巡察全覆盖要求，统筹安排常规巡察，积极探索开展专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”。建立健全审查调查部门跟进参与机制，提升巡察质效。强化巡察整改和成果运用，加大巡察发现问题线索处置力度，建立健全督查督办机制，确保不落一件、不虚一事；对成果运用不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改的，严肃追责。

六、始终坚持打铁必须自身硬，打造忠诚干净担当纪检监察干部队伍

执纪者必先守纪，律人者必先律己。各级纪检监察机关要强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决同违纪违法行为作最坚决斗争，以更高的标准、更严的纪律，努力做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，建设让党放心、人民信赖的“铁军”队伍。

舞好班子建设这个龙头。市纪委、监委领导班子要当好“头雁”、树好标杆。在此，我代表市纪委、监委领导班子公开作出五项廉政承诺，接受全社会监督。一是对党忠诚，不弄虚作假，不阳奉阴违，不做“两面人”。二是敢于担当，对待工作不敷衍，遇到困难不回避，面对矛盾不畏缩。三是秉公用权，严守秘密不泄露，坚持原则不说情，公平公正不偏颇。四是严于律己，不违规接受吃请和礼品礼金，不以案谋私，不违规插手和干预市场经济活动。五是管好队伍，不遮丑，不护短，不手软，严防“灯下黑”。

筑牢能力建设这个关键。深入开展“能力素质提升年”活动，打造学习型机关。以举办“沔水清风”讲习所之理论学习班、业务培训班、写作提高班为载体，经常开展“集中夜学”。推行“全员办案、全员作文”。采取专题式授课、互动式学习、案例式研讨等形式以及利用评选办案和写作能手、庭审旁听、模拟演练等手段，不断增强能力素质，争做“八个过硬”标杆。

夯实组织建设这个基础。落实“两为主”要求，镇（街道、场、园、区）纪委书记、副书记的提名和考察以市纪委会同市委组织部为主；查办腐败案件以市纪委领导为主。全面提升派驻监督实效，细化完善有关制度规范，提升履职能力，发挥“派”的权威和“驻”的优势。严把纪检监察干部入口，畅通出口，加大轮岗交流力度，探索实施纪检监察干部淘汰制，切实增强干部活力。

强化作风建设这个保障。健全市纪委、监委领导班子议事与决策规则等内部管理制度。在市纪委、监委机关实行“每日一纪实、每月一例会、每季一调度、每年一评比”，切实形成“靠实干立身、凭实绩用人”的导向；在基层纪委和派驻纪检组实行单项业务通报制、工作落后约谈制、纪律作风巡察制、年度述责述廉制。加强市纪委、监委机关文化建设，不断提升认同感、荣誉感和归属感。

守住廉洁建设这个底线。健全纪检监察干部廉政档案，实现重大事项报告全覆盖。建立完善审查调查、案件监督管理、案件审理等相互监督制约机制，主动把权力关进制度“笼子”。实行案件质量终身负责制，建立案件说情备案制，对打听案情、违规过问案件、说情干预等情况登记备案。坚持刀刃向内，对反映纪检监察干部问题线索，认真核查、决不护短，对执纪违纪的坚决查处，对失职失责的坚决问责，对不适合从事纪检监察工作的坚决调离。

同志们，随着全面从严治党向纵深推进，夺取反腐败斗争压倒性胜利的战斗将日趋白热化。纪检监察干部面临的考验前所未有，面临的压力前所未有，面临的困难前所未有，面临的风险前所未有。希望各级党组织要切实关心、爱护、培养纪检监察干部，旗帜鲜明地为纪检监察干部依纪依法履职撑腰壮胆、加油鼓劲，对任何造谣、污蔑、打击报复纪检监察干部的要坚决查处，确保广大纪检监察干部心无旁骛干事创业。

同志们，蓝图已经描绘，军号已经吹响。全市各级纪检监察干部要以“不破楼兰终不还”的笃定气势、以“狭路相逢勇者胜”的斗争精神、以“千磨万击还坚劲”的务实姿态，攥指成拳聚合力，重整行装再出发，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为推动仙桃绿色崛起、建设水乡田园城市，全面建设社会主义现代化强市作出新的更大贡献。