稳中求进  忠诚履职

推动新时代仙桃纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党仙桃市第九届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月15日）

宋晓波

 

我代表中共仙桃市第九届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

2018年，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央纪委、省纪委全会部署，围绕市委“十个所有、十个必须”总体安排，忠诚履职、担当作为，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

——队伍建设抓出新气象。积极打造“五有五力”机关，大力倡导“全员作文、全员办案”工作模式，着力弘扬“有为才有位，无为就让位”用人理念，常态举办“沔水清风大讲堂”强化学习，首次举办“走进纪委监委”开放日活动；坚持刀刃向内，在系统内开展“拭剑”行动，给予组织处理、纪律处分22人，严管和厚爱结合、激励与约束并重，着力锻造过硬铁军队伍。

——巩固拓展作风建设成果取得新进展。对违反中央八项规定精神问题露头就打、寸步不让，点名道姓通报曝光典型案例65起174人。部署全市形式主义、官僚主义百日整治行动，举办两场全媒体问政活动，共问责处理115人，其中党纪政务处分37人，推动了一批民生堵点、工作难点问题得以解决，各级各部门乘势而上，借力而为，干部精神面貌较大改观。整治形式主义、官僚主义做法得到省纪委监委主要领导批示肯定，受到人民日报、新华社等主流媒体竞相报道以及广大群众纷纷点赞。

——反腐败斗争夺取新战果。着力把制度优势转化为治理效能，全市立案531件，同比上升7.06%，处分519人，其中市管干部54人；依法留置17人，比十八大期间年均“两规”人数增加183.3%。查处了市民政局原党组书记、局长赵映明及其妻子“夫妻档腐败”，市工商联原党组书记彭强光以及长埫口镇原党委委员、副镇长陈正文等5人“群体腐败”等重要案件。成功追逃市人民医院原院长彭汉斌。

——深化政治巡察展现新亮点。开展了3轮常规巡察、扶贫领域专项巡察和对长埫口镇“点穴式”巡察，发现面上问题604个、问题线索237件，转纪检监察机关立案60起，留置8人。在巡察的强大震慑下，30人主动上缴违纪款70.2万元。创新开展长埫口镇巡察发现问题集中整治活动，整合15个部门力量，组建“5+2”专班进驻整改，有力净化了该镇政治生态。巡察工作有关做法得到了省委巡视办多次批示肯定。

——整治群众身边作风和腐败问题彰显新作为。用“打虎”的力度“拍蝇”，对村（社区）支部书记信访件实行提级核查，对群众反映强烈、问题严重的信访问题实行班子成员牵头办理，留置首案即为群众反映强烈的村支部书记，全年共查处镇村干部324人，占总案件数61%。

——服务保障发展实现新突破。助力打好“三大攻坚战”，查办扶贫领域案件81起、处理100人，问责环保不力8人，加强清收公职人员拖欠金融机构贷款专项行动监督执纪问责。积极参与扫黑除恶专项斗争，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件13件，其中“保护伞”8人（全力推动并参与查处了垄断仙桃猪肉市场及其“保护伞”案件，立案3人，留置1人）。

——政治生态得到新净化。扎实开展第十九个党风廉政建设宣教月活动，推进党规党纪和监察法规学习宣传教育“十进十建”。旗帜鲜明地为担当者担当、为作为者作为，对反映376名干部的问题线索予以了结澄清。坚持正歪树、治病树、拔烂树、护森林，全年共运用监督执纪“四种形态”处理746人次，其中第一、二种形态占90.8%，为经济社会发展营造了良好政治生态。

以上成绩的取得，是省纪委监委和市委坚强领导的结果，是全市各级各部门高度重视、共同努力的结果，是社会各界和人民群众大力支持、积极参与的结果，也是全市纪检监察干部担当作为、实干苦干，舍小家，为大家，坚决同违纪违法行为作斗争的结果。在此，我代表市纪委常委会，向长期以来关心支持纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，向全市纪检监察干部及家属致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我市全面从严治党面临的突出问题：有的党组织管党治党责任压得不紧不实，管辖范围内违纪违规问题频发；少数党员领导干部仍然不知止不收敛不收手，大搞权权交易、权钱交易；“四风”问题痼疾难除，违反中央八项规定精神问题屡查屡犯；不担当、不作为、慢作为、假作为等形式主义官僚主义问题比较突出；基层作风和腐败问题依然易发多发，基层干部以权谋私、与民争利等问题时有发生，农村集体“三资”和民生工程等领域成为“重灾区”，群众反映强烈。纪检监察工作自身也存在不少问题和薄弱环节，纪委监委深度融合还有不少路要走；纪检监察干部人员结构、能力素质与日益繁重的工作任务还有诸多不匹配，等等。这些问题，都需要认真研究，切实加以解决。

2019年，全市各级纪检监察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十一届三次全会及市委九届六次全会部署，以“十个所有、十个必须”为总要求，以“十项行动”为主抓手，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为谱写仙桃水乡田园城市高质量发展新篇章提供坚强政治和纪律保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、学思践悟新思想，在贯彻党的十九大精神、践行“两个维护”上下功夫求实效

要持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全市纪检监察干部必须经常学、反复学，推动学习贯彻往心里去、往深里走、往实处做。充分利用理论学习中心组、支部主题党日活动、“学习强国”平台等载体，开展专题研学、培训教学、日常自学，切实学懂弄通做实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加大对各级党组织学习贯彻情况的监督检查。

要一以贯之践行“两个维护”。把各级党组织做到“两个维护”情况作为日常监督、巡察监督的重中之重，加强对贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、党政机构改革以及支持民营企业发展等重大决策部署执行情况的监督检查，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。

要督促落实新形势下党内政治生活若干准则。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、选人用人等方面存在的突出问题。严把党风廉政意见回复关，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的，坚决一票否决。

二、切实提升政治站位，在驰而不息纠“四风”上下功夫求实效

全力打好落实中央八项规定精神持久战。把监督检查中央八项规定及其实施细则精神执行情况，作为重点任务和经常性工作，扭住不放、寸步不让，管出习惯、抓出成效。对违规公款吃喝、绕道旅游、私车公养、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收受礼金礼品等问题，一律从严查处，并点名道姓通报曝光，持续释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。

站在讲政治的高度整治形式主义官僚主义。形式主义、官僚主义，不是简单的作风问题，而是严肃的政治问题。要从政治建设的高度，聚焦习近平总书记指出的“十种表现”，聚焦中央纪委明确的4个方面12类突出问题，聚焦省委提出的10个问题，接续开展形式主义、官僚主义三年专项整治，常态化开展全媒体问政，持续纠“四风”。加强对市委重要决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处不担当、不作为行为。在查处领导干部严重违纪违法案件时，既要查清贪污腐败问题，又要审查其形式主义、官僚主义问题。

强化对职能部门履行职责情况的再监督。督促职能部门主动担责、履责。推动开展“吃空饷”问题专项治理。对不认真履职，该发现问题没有发现，或者发现问题不处理、不报告的，要坚决实行“一案双查”，既追究当事人直接责任，也追究领导干部主体责任。

三、坚定不移惩治腐败，在巩固发展压倒性胜利上下功夫求实效

始终保持惩治腐败高压态势。零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，对党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为者，尤其是对群众反映强烈、问题严重且在重要岗位的“关键少数”，要深挖细查，严惩不贷；对不在领导岗位或已退休但有严重违纪违法问题的干部，也要一查到底，让心存侥幸者不敢越雷池一步。继续用打“老虎”的气力拍“苍蝇”。聚焦重点问题，开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项治理，加强对司法机关和民生、扶贫、招投标、自然资源、人防等部门和行业的监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位的腐败问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪，坚决查处一批有影响、有震慑的腐败案件。加强党对反腐败工作的领导，发挥市委反腐败协调小组统筹协调作用，推进追逃防逃追赃一体化建设，以强大的威慑敦促违纪违法人员主动投案自首。

力争把每一起案件都办成“铁案”“精品案”。严格落实事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、行为文明、效果良好的办案要求，把“依纪依法、客观公正、证据至上、文明谦抑、服务大局”贯穿于办案全过程，依法规范使用监察调查措施。严格落实审查调查安全责任，确保办案安全。开展对党的十八大以来办结案件质量和处分决定执行情况专项检查，严防纪律处分“打白条”。

向执纪执法办案信息化要执行力、战斗力。加快推进“一系统四平台”建设，为反腐败插上科技翅膀。建好用好检举举报平台和信息化系统。初步建成情报信息平台，拓展对接公安、银行、电信等相关部门的外部信息资源，提高精准发现问题的工作水平，努力实现网上调查、网上办案。

四、紧扣第一要务，在服务保障发展上下功夫求实效

着力服务保障“三大攻坚战”。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，督促开展农村“三资”清理，以作风攻坚助推脱贫攻坚。会同环保部门建立健全生态环保领域问题线索移送、联合调查、联动追责制度，切实护航污染防治攻坚战。加大金融领域反腐力度，严防发生重大债务风险。

着力服务保障民营经济发展。出台纪检监察机关服务保障企业发展具体规定，推动构建“亲”“清”政商关系。把优化发展环境与全媒体问政、《党风政风热线》等结合起来，推动开展优化发展环境专项治理，组织开展部分二级单位、基层站所、具有管理职能内设机构“十佳十差”评议，严肃查处涉企管理服务中以权谋私、吃拿卡要等违纪违法问题。

着力服务保障干部干事创业。保障党员权利，推动出台容错纠错具体规定。在监督执纪问责中既注重收集有错证据，也注重收集无错证据，充分听取当事人申辩，确保精准处置。加强对受处分党员干部回访教育和后续跟踪管理，帮助他们放下包袱、轻装前行。坚决打击造谣诽谤、诬告陷害行为，为好干部澄清正名、消除负面影响，让“担当者有为有位、诬告者没有市场”。

五、做实做细监督职责，在强化日常监督、长期监督上下功夫求实效

强化主体责任监督。加强对下级纪委的领导和对下级党组织的监督，层层压实“两个责任”。坚持问题导向，综合分析信访举报、审查调查、监督检查、巡察发现问题，对主体责任落实开展具体化、个性化调研督导。督促指导党委（党组）行使纪律处分权。严格执行党内问责条例，对党风廉政建设责任制检查考核排名靠后的地方和单位党委（党组）主要负责人实行常态化问责。大力实施精准问责，对各级各部门出台问责规定进行清理规范，既防止问责不力，也防止问责泛化、简单化。

深化运用监督执纪“四种形态”。坚持纪严于法、纪在法前，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，一把尺子量到底，不搞法不责众，不搞情有可原，不搞下不为例。坚持抓早抓小，让红脸出汗成为常态。注重谈话和函询相结合，加强谈话函询使用，规范谈话函询程序，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对敷衍塞责、欺瞒组织，边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。

健全和完善监督体系。向社会聘请第一届特约监察员，做实纪检委员、监察信息员监督，发挥审计监督、财政监督等监督作用，整合舆论监督、群众监督等合力，提升监督质效。

六、持续保持震慑常在，在深化政治巡察上下功夫求实效

坚守政治巡察定位。按照“五个持续”和“六围绕一加强”重要要求，着力发现和推动解决被巡察党组织在落实党的路线方针政策和中央、省市委决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，以及违反党的六项纪律、搞“七个有之”等问题。

高质量推进巡察全覆盖。着眼于“一届任期内实现巡察全覆盖”的要求，把常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察、巡察“回头看”有机结合，重点对各镇（街道、场、园、区）党（工）委开展常规“体检”，持续推进扫黑除恶专项巡察督导，适时开展“机动式”巡察。加强镇级巡访总结推广，为打通全面从严治党“最后一公里”提供仙桃参考。

强化巡察保障和成果综合运用。建立健全巡察干部选拔、退出、激励约束制度。探索建立巡察整改督查督办机制，完善纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督机制，督促被巡察党组织真认账、真反思、真整改、真负责。对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的，予以严肃问责并通报曝光。

七、坚持以人民为中心，在整治群众身边腐败和作风问题上下功夫求实效

要下更大气力化解群众信访突出问题。开展省纪委交办件“清零”行动，明确办结时限，逐一对账销号。将信访工作纳入各级党委、纪委年度考核的重要内容，压实基层信访责任，对重复访越级访频发、信访化解乏力、上级信访交办件办理严重滞后的，坚决追责问责。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，选取2—3个信访问题突出的地方和单位，督促解剖原因、严肃整改。

要用更有力措施查处“蝇贪蚁腐”。开展民生领域突出问题专项整治，聚焦教育、医疗、食品药品安全、住房、养老等民生领域，严查小官大贪和“微腐败”，坚决整治吃拿卡要、盘剥克扣、贪污挪用、优亲厚友等问题。对民愤集中的村（社区）支部书记线索实行提级查办或异地交办，对查处不力、问题长期得不到解决的，实行班子成员靠前督办或组建专案组集中攻坚，并倒查当地党委和纪委的责任。

要以更大力度扫黑除恶毁“伞”。围绕“一条主线、三条支线”，深入推进涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项治理，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为及其“保护伞”。

八、深化标本兼治，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上下功夫求实效

深化经常性纪律教育。继续开展党风廉政建设宣传教育月活动，巩固发展大宣教格局和态势，催生一批叫得响、传得开、记得住，群众喜闻乐见的廉政文化精品力作。继续擦亮“沔水清风”品牌，精心推进“一地一品”建设。开展媒体新闻宣传通气会、座谈会等，及时公开重点事项、工作。深入推进党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”常态化、制度化，细化工作指导标准，选取重点项目，精心施工、创新特色。开展“十进十建”专项督查，推动党风廉政宣传教育全覆盖，对进展缓慢的，要进行通报、约谈。

利用身边案例开展警示教育。做好处分决定公开宣布工作。凡是查处的严重违纪违法案件，都要督促发案地方和单位召开专题民主生活会，深刻剖析、对照检查，举一反三、引以为戒。认真执行庭审旁听办法，确保庭审现场变为广大党员干部接受教育的课堂。

推动以案促改、以案促建。认真剖析审查调查、巡察中发现的突出问题，针对带有普遍性、倾向性的问题，下达纪律检查建议书或监察建议书，督促有关地方和单位开展专项整改，切实推动政治生态持续好转。

九、铭记打铁必须自身硬要求，在建设高素质铁军队伍上下功夫求实效

大力加强思想政治建设。市纪委监委领导班子要带头提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好标杆、做好表率。市纪委监委要围绕打造“五有五力”机关，带头加强机关党的政治建设。全市纪检监察干部要坚持学思用贯通、知信行合一，坚决同违反党的纪律规矩的人和事作毫不妥协的斗争，当党的卫士、战士，不当爱惜羽毛的“绅士”。

大力加强组织体系建设。严格落实“两为主”，在坚持镇办纪委书记、副书记的提名和考察以市纪委会同市委组织部为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以市纪委领导为主的工作机制。深化纪委监委内设机构改革，规范监督检查、审查调查职能职责和运行机制。深化派驻机构改革，加强对驻在部门领导班子及其成员、中层干部，以及关键领域和环节的监督，明确监察权限和程序。推进乡镇派出监察室规范化建设，加强市直单位机关纪检监察组织建设。

大力加强能力素质建设。深化“全员作文、全员办案”，常态举办“沔水清风大讲堂”。开展写作能手、办案能手评选活动，让干部在竞争中快速成长。严格执行“凡晋必考”，对拟提拔任用的干部进行任前知识测试，对考试成绩不合格者暂缓任用。增强学习培训的针对性和实效性，采取上挂下派、跟案锻炼、封闭式集训、内部轮岗等形式，使广大纪检监察干部成为业务工作的行家里手。

大力加强纪律作风建设。建立线索管理、执纪监督、审查调查、案件审理相互分离、相互制约的权力运行机制。采取巡查、回访被审查调查人员及其亲属、复核复查案件办理流程等形式，切实强化内部监督。加强乡镇纪委、派驻纪检监察组考核管理。建立纪委监委听取“两代表一委员”意见制度，坚持举办“开放日”活动，多渠道收集群众意见建议。持续开展纪检监察系统“拭剑”专项行动，对纪检监察干部遵规守纪、落实“十五不准”情况进行监督检查，坚决清除害群之马。

同志们，既然选择了纪检监察这份事业，就要经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。我作为市纪委书记、监委主任，更要带好头、做表率，恳请广大党员干部和群众严格监督我，去年市纪委监委班子公开作出了“五项承诺”，在此我郑重声明：凡是以我的亲属、同学、老乡等名义，打着我的旗号插手工程项目、干预案件查办的，大家都要坚决抵制，并直接向我报告。

从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，这是对干部真正负责。严管的同时，更要厚爱。要着力打通纪检监察干部成长渠道，建立健全上下交流、内外交流制度，适时遴选基层优秀干部充实到市纪委监委机关，丰富干部成长路径。要评选宣传表彰先进典型，充分展现新时代纪检监察干部良好风貌。要经常开展谈心谈话和家访活动，对有实际困难的干部及其家庭关爱帮扶，传递组织温暖。对受到诬告陷害、打击报复的纪检监察干部要坚决撑腰壮胆，绝不让干事者流血流汗又流泪。

纪检监察干部可以说是一支让党放心、人民满意的干部队伍，是一支由优秀干部汇集起来的队伍，但也是得罪人的“专业户”，是“孤独人群”。随着全面从严治党不断深入、监察体制改革不断深入，纪检监察干部面临的工作任务将会更重，承受的精神压力、社会压力、工作压力也会随之增加，希望各级党委（党组）要更加理解和支持纪检监察工作，更加关心、爱护、培养纪检监察干部，旗帜鲜明地为他们依纪依法履职撑腰壮胆、加油鼓劲。

同志们，新时代需要新气象新作为。推动全面从严治党向纵深发展、推动仙桃纪检监察工作高质量发展，我们责任在肩，重任在肩，信任在肩，必须苦干、实干、加油干，向全市人民交出一份满意答卷，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！